В то время как многие латиноамериканские лидеры увеличивают свою поддержку среди избирателей альтернативными решениями в антинаркотической политике, Чили оставалась немного в стороне. Однако сейчас в чилийском Конгрессе рассматривается законопроект о декриминализации марихуаны.
Тема войны с наркотиками в очередной раз широко освещалась в прессе во время прошедшей неделю назад сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на которой президенты Мексики, Гватемалы и Колумбии выступили с критикой существующего положения вещей.
Несмотря на то, что громкие сражения нарковойны традиционно обходили Чили стороной, недавно чилийскую полицию в лице подразделения по борьбе с наркоторговлей потряс скандал: два сотрудника этого подразделения были арестованы за связанные с наркотиками преступления, что вынудило Густаво Гонзалеса (Gustavo González), главу полиции Чили, пообещать заняться реструктуризацией наркополиции.
В пятницу министр иностранных дел Чили Альфредо Морено (Alfredo Moreno) в своей речи перед Генеральной Ассамблеей ООН тщательно избегал проблемы наркотиков, хотя это вопрос всё-таки вызывает существенный интерес у чилийских граждан. Например, судя по голосованию на веб-странице "Виртуальный сенатор" (кстати, официальной странице Сената - верхней палаты Национального Конгресса Республики Чили), реформа антинаркотического законодательства - самая популярная инициатива в Конгрессе.
Антипрогибиционистский законопроект
Предлагаемый к рассмотрению законопроект, в принципе, совпадает с предложенными ранее аналогичными проектами, поддерживаемыми президентами Мексики, Гватемалы и Колумбии, и, в основном, касается легализации потребления, хранения и культивирования марихуаны. Проект разработан и выдвинут в июле либеральными сенаторами Фульвио Росси (Fulvio Rossi) и Рикардо Лагосом Вебером (Ricardo Lagos Weber). В случае принятия, как ожидается в этом случае и для всех подобных существующих проектов легализации, закон создаст правовой путь приобретения марихуаны потребителями, что лишит наркокартели части финансовой поддержки.
Эдуардо Вергара (Eduardo Vergara), чилийский эксперт по наркополитике, поддерживающий легализацию, говорит, что этот законопроект родился из-за недовольства граждан текущей политикой в отношении наркотиков. Так, он заявил в интервью "The Santiago Times": “После многолетних усилий, агрессивных планов по уничтожению конопли как растительной культуры, многочисленных стратегий по ликвидации наркокартелей, сотни миллиардов долларов, тратящихся ежегодно на "войну с наркотиками", наркоторговля всё больше набирает силу. И потребление, и производство наркотиков увеличиваются, и нет никаких признаков того, что будет происходить обратное."
Законопроект Лагоса-Росси дал сильный толчок к началу реформ, что является довольно редким случаем в чилийской политике. "Антипрогибиционистское движение, в основном направляемое потребителями марихуаны, весьма влиятельно в Чили, но неэффективно в достижении своих целей", - сказал Эдуардо Вергара.
Каждый год тысячи чилийцев принимают участие в марше “Cultiva tus derechos” ("Вырасти свои права"), где они выступают за изменение отношения к марихуане в Чили. Протестующие хотят видеть в действии закон, подобный законопроекту Лагоса-Росси, который позволит потребителям избегать опасностей чёрного рынка и разрешит выращивать коноплю для собственного употребления.
Преступность: Потребители vs. наркоторговцы
Это общественное движение, как говорит Вергара, вскрывает недостатки текущей чилийской политики в отношении наркотиков.
"Просто ознакомившись с числами, можно увидеть, что антинаркотические законы направлены в первую очередь против потребителей, а не торговцев", - сказал он в том же интервью "The Santiago Times".
По данным собственного исследования Эдуардо Вергары, которые цитируется и государственными деятелями, с 2002 по 2011 год число арестов за преступления, связанные с наркотиками, возросло с менее чем 10 тысяч до почти 80 тысяч в год. При этом доля арестов за оборот наркотиков упала с 75% до 17%; т.е. в то время, как за продажу задерживается в два раза больше людей, количество арестов за несвязанные с торговлей преступления увеличилось в 32 раза.
Политики, выступающие за продолжение запрета, утверждют, что любая попытка легализации хранения марихуаны и её культивирования противоречит естественой цели правительства - сокращению потребления этого препарата. Президент Чили Себастьян Пиньера (Sebatían Piñera) в августе этого года подписал закон о профилактике наркомании, чуть позже подтвердив направленную против декриминализации позицию своей администрации, обещая применять к наркоторговцам более жёсткие санкции и увеличив количество реабилитационных центров в стране.
Вопросы здравоохранения
Священник Николас Виаль (Nicolás Vial), руководитель реабилитационной организации "Fundación Paternitas" ("Фонд отечества"), сказал той же "The Santiago Times", что принятие такого закона станет движением в правильном направлении, что борьба с наркотиками должна быть в первую очередь проблемой здравоохранения, а не экономики или права: "Политики, занимающиеся борьбой с наркотиками, должны принять во внимание тот факт, что зависимость необходимо рассматривать как болезнь. Проблема не решится с помощью штрафования потребителей и даже не исключением использования марихуаны из числа уголовно наказуемых деяний, а только просвещением и предотвращением лёгкого доступа незаинтересованных лиц к наркотикам".
Администрация Пиньеры также понимает важность образовательных мер. SENDA, правительственная организация по профилактике наркомании и реабилитации,запустила в действие программу "Chile Prevents", цель которой - сокращение потребления наркотиков и алкоголя.
Однако сторонники реформ подвергают сомнению надёжность методики SENDA, которая в настоящее время находится в подчинении Министерства внутренних дел. Законопроект Лагоса-Росси предлагает передать SENDA в Министерство здравоохранения, чтобы организация могла сосредоточить свои усилия на профилактических и реабилитирующих мерах.
Такой подход соответствует рекомендациям многих реформаторов политических методов борьбы с наркотиками во всем мире. Итэн Надельман, исполнительный директор американской организации "Drug Policy Alliance" и один из ведущих мировых критиков глобальной нарковойны, представляет разделение двух сущностей как основное преимущество легализации.
Как считают в SENDA и "Fundación Paternitas", главным недостатком легализации станет возросшее потребление из-за большей доступности марихуаны. Кроме того, основные пункты, на которых базируется стратегия SENDA, это: мнение, что марихуана - "шлюз", который ведет к употреблению "тяжёлых" наркотиков, и возможная связь употребления марихуаны с шизофренией, психотическими расстройствами и респираторными заболеваниями. Надельман считает, что последствия легализации сильно преувеличены: "Пример Нидерландов показывает, что разделение рынка наркотиков позволяет сильно уменьшить этот "шлюз"".
Согласно данным "Drug Policy Alliance", либерализация антинаркотической борьбы в Нидерландах не привела к значительному увеличению потребления других веществ. Это не значит, что легализация не имеет в качестве последствий некоторого увеличения потребления, но такие реформаторы как Надельман и Вергара утверждают, что это намного более предпочтительно, чем рост преступности и коррупции, вызванный существующей системой.
Будущее борьбы с наркотиками в Латинской Америке
Чили не является первой латиноамериканской страной, которая рассматривает возможность легализации марихуаны. Например, в июле этого года Уругвай предпринял беспрецедентный шаг, объявив о планах принятия закона, полностью депенализирующего марихуану и наделяющего государство юридическими правами на производство и продажу марихуаны, а также налогообложение этого рынка.
Одной из главных причин того, что президент Уругвая Хосе Мухика предложил этот законопроект, стала возникшая потребность в отделении рынка марихуаны от рынка более опасной кокаиновой "пасты", дешёвым суррогатом кокаина, употребление которой в последние годы значительно увеличилось.
“Но Уругвай ждёт давление внешних и внутренних политических и общественных противников, особенно государств-соседей, США и Управления ООН по наркотикам и преступности, которое является чрезвычайно консервативной и реакционной организацией”, - сказал Надельмен.
Что далее?
Последствия глобальной войны с наркотиками весьма сказываются на Латинской Америке, поскольку организованные преступные сообщества растут как на дрожжах, а насилие только возрастает. Тот факт, что многие бывшие и действующие политики этого региона стараются начать международные дебаты по этому вопросу, показывает, насколько масштабна проблема.
Проблемы безопасности, связанные с незаконным оборотом наркотиков, риски для здоровья граждан, экономический ущерб, - те моменты, которые должны учитываться при разработке новых законопроектов. И у прогибиционизма, и у декриминализации, есть свои недостатки: например, запретительные меры приводят к криминализации употребляющих наркотики, а декриминализация может стать причиной увеличения числа потребителей.
В отсутствии связи между однократным случайным потреблением марихуаны и злоупотреблением ею сейчас почти никто не сомневается. До презентации законопроекта сенатор Росси публично признался, что практикует курение марихуаны, что вызвало критику со стороны консервативных политиков, которые пытались протащить в Конгрессе закон о полном запрещении употребления марихуаны. Однако опубликованный в сентябре доклад SENDA об употреблении наркотиков среди студентов показал, что хотя "случайное", время от времени, курение марихуаны увеличилось с 15,1% в 2009 году до 19,5% в 2011, использование более "тяжёлых" наркотиков и злоупотребление лекарственными препаратами снизились с 22,3 до 15,3%.
Первый шаг к смягчению законодательству в Чили был предпринят в 2003 году, когда сенатор Нельсон Авила (Nelson Ávila) представил в Конгресс законопроект о легализации выращивания и хранения конопли. В тот раз законопроект не был принят всерьёз и был быстро отклонён. Разительный контраст в отношении к закону Лагоса-Росси девять лет спустя показывает, как далеко зашла проблема.
Тем не менее, пока у власти администрация прогибицинистски настроенного президента, маловероятно, что в ближайшие несколько лет Чили ожидают революционные изменения в наркополитике.
Источник: santiagotimes.cl
Тема войны с наркотиками в очередной раз широко освещалась в прессе во время прошедшей неделю назад сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на которой президенты Мексики, Гватемалы и Колумбии выступили с критикой существующего положения вещей.
Несмотря на то, что громкие сражения нарковойны традиционно обходили Чили стороной, недавно чилийскую полицию в лице подразделения по борьбе с наркоторговлей потряс скандал: два сотрудника этого подразделения были арестованы за связанные с наркотиками преступления, что вынудило Густаво Гонзалеса (Gustavo González), главу полиции Чили, пообещать заняться реструктуризацией наркополиции.
В пятницу министр иностранных дел Чили Альфредо Морено (Alfredo Moreno) в своей речи перед Генеральной Ассамблеей ООН тщательно избегал проблемы наркотиков, хотя это вопрос всё-таки вызывает существенный интерес у чилийских граждан. Например, судя по голосованию на веб-странице "Виртуальный сенатор" (кстати, официальной странице Сената - верхней палаты Национального Конгресса Республики Чили), реформа антинаркотического законодательства - самая популярная инициатива в Конгрессе.
Антипрогибиционистский законопроект
Предлагаемый к рассмотрению законопроект, в принципе, совпадает с предложенными ранее аналогичными проектами, поддерживаемыми президентами Мексики, Гватемалы и Колумбии, и, в основном, касается легализации потребления, хранения и культивирования марихуаны. Проект разработан и выдвинут в июле либеральными сенаторами Фульвио Росси (Fulvio Rossi) и Рикардо Лагосом Вебером (Ricardo Lagos Weber). В случае принятия, как ожидается в этом случае и для всех подобных существующих проектов легализации, закон создаст правовой путь приобретения марихуаны потребителями, что лишит наркокартели части финансовой поддержки.
Эдуардо Вергара (Eduardo Vergara), чилийский эксперт по наркополитике, поддерживающий легализацию, говорит, что этот законопроект родился из-за недовольства граждан текущей политикой в отношении наркотиков. Так, он заявил в интервью "The Santiago Times": “После многолетних усилий, агрессивных планов по уничтожению конопли как растительной культуры, многочисленных стратегий по ликвидации наркокартелей, сотни миллиардов долларов, тратящихся ежегодно на "войну с наркотиками", наркоторговля всё больше набирает силу. И потребление, и производство наркотиков увеличиваются, и нет никаких признаков того, что будет происходить обратное."
Законопроект Лагоса-Росси дал сильный толчок к началу реформ, что является довольно редким случаем в чилийской политике. "Антипрогибиционистское движение, в основном направляемое потребителями марихуаны, весьма влиятельно в Чили, но неэффективно в достижении своих целей", - сказал Эдуардо Вергара.
Каждый год тысячи чилийцев принимают участие в марше “Cultiva tus derechos” ("Вырасти свои права"), где они выступают за изменение отношения к марихуане в Чили. Протестующие хотят видеть в действии закон, подобный законопроекту Лагоса-Росси, который позволит потребителям избегать опасностей чёрного рынка и разрешит выращивать коноплю для собственного употребления.
Преступность: Потребители vs. наркоторговцы
Это общественное движение, как говорит Вергара, вскрывает недостатки текущей чилийской политики в отношении наркотиков.
"Просто ознакомившись с числами, можно увидеть, что антинаркотические законы направлены в первую очередь против потребителей, а не торговцев", - сказал он в том же интервью "The Santiago Times".
По данным собственного исследования Эдуардо Вергары, которые цитируется и государственными деятелями, с 2002 по 2011 год число арестов за преступления, связанные с наркотиками, возросло с менее чем 10 тысяч до почти 80 тысяч в год. При этом доля арестов за оборот наркотиков упала с 75% до 17%; т.е. в то время, как за продажу задерживается в два раза больше людей, количество арестов за несвязанные с торговлей преступления увеличилось в 32 раза.
Политики, выступающие за продолжение запрета, утверждют, что любая попытка легализации хранения марихуаны и её культивирования противоречит естественой цели правительства - сокращению потребления этого препарата. Президент Чили Себастьян Пиньера (Sebatían Piñera) в августе этого года подписал закон о профилактике наркомании, чуть позже подтвердив направленную против декриминализации позицию своей администрации, обещая применять к наркоторговцам более жёсткие санкции и увеличив количество реабилитационных центров в стране.
Вопросы здравоохранения
Священник Николас Виаль (Nicolás Vial), руководитель реабилитационной организации "Fundación Paternitas" ("Фонд отечества"), сказал той же "The Santiago Times", что принятие такого закона станет движением в правильном направлении, что борьба с наркотиками должна быть в первую очередь проблемой здравоохранения, а не экономики или права: "Политики, занимающиеся борьбой с наркотиками, должны принять во внимание тот факт, что зависимость необходимо рассматривать как болезнь. Проблема не решится с помощью штрафования потребителей и даже не исключением использования марихуаны из числа уголовно наказуемых деяний, а только просвещением и предотвращением лёгкого доступа незаинтересованных лиц к наркотикам".
Администрация Пиньеры также понимает важность образовательных мер. SENDA, правительственная организация по профилактике наркомании и реабилитации,запустила в действие программу "Chile Prevents", цель которой - сокращение потребления наркотиков и алкоголя.
Однако сторонники реформ подвергают сомнению надёжность методики SENDA, которая в настоящее время находится в подчинении Министерства внутренних дел. Законопроект Лагоса-Росси предлагает передать SENDA в Министерство здравоохранения, чтобы организация могла сосредоточить свои усилия на профилактических и реабилитирующих мерах.
Такой подход соответствует рекомендациям многих реформаторов политических методов борьбы с наркотиками во всем мире. Итэн Надельман, исполнительный директор американской организации "Drug Policy Alliance" и один из ведущих мировых критиков глобальной нарковойны, представляет разделение двух сущностей как основное преимущество легализации.
Как считают в SENDA и "Fundación Paternitas", главным недостатком легализации станет возросшее потребление из-за большей доступности марихуаны. Кроме того, основные пункты, на которых базируется стратегия SENDA, это: мнение, что марихуана - "шлюз", который ведет к употреблению "тяжёлых" наркотиков, и возможная связь употребления марихуаны с шизофренией, психотическими расстройствами и респираторными заболеваниями. Надельман считает, что последствия легализации сильно преувеличены: "Пример Нидерландов показывает, что разделение рынка наркотиков позволяет сильно уменьшить этот "шлюз"".
Согласно данным "Drug Policy Alliance", либерализация антинаркотической борьбы в Нидерландах не привела к значительному увеличению потребления других веществ. Это не значит, что легализация не имеет в качестве последствий некоторого увеличения потребления, но такие реформаторы как Надельман и Вергара утверждают, что это намного более предпочтительно, чем рост преступности и коррупции, вызванный существующей системой.
Будущее борьбы с наркотиками в Латинской Америке
Чили не является первой латиноамериканской страной, которая рассматривает возможность легализации марихуаны. Например, в июле этого года Уругвай предпринял беспрецедентный шаг, объявив о планах принятия закона, полностью депенализирующего марихуану и наделяющего государство юридическими правами на производство и продажу марихуаны, а также налогообложение этого рынка.
Одной из главных причин того, что президент Уругвая Хосе Мухика предложил этот законопроект, стала возникшая потребность в отделении рынка марихуаны от рынка более опасной кокаиновой "пасты", дешёвым суррогатом кокаина, употребление которой в последние годы значительно увеличилось.
“Но Уругвай ждёт давление внешних и внутренних политических и общественных противников, особенно государств-соседей, США и Управления ООН по наркотикам и преступности, которое является чрезвычайно консервативной и реакционной организацией”, - сказал Надельмен.
Что далее?
Последствия глобальной войны с наркотиками весьма сказываются на Латинской Америке, поскольку организованные преступные сообщества растут как на дрожжах, а насилие только возрастает. Тот факт, что многие бывшие и действующие политики этого региона стараются начать международные дебаты по этому вопросу, показывает, насколько масштабна проблема.
Проблемы безопасности, связанные с незаконным оборотом наркотиков, риски для здоровья граждан, экономический ущерб, - те моменты, которые должны учитываться при разработке новых законопроектов. И у прогибиционизма, и у декриминализации, есть свои недостатки: например, запретительные меры приводят к криминализации употребляющих наркотики, а декриминализация может стать причиной увеличения числа потребителей.
В отсутствии связи между однократным случайным потреблением марихуаны и злоупотреблением ею сейчас почти никто не сомневается. До презентации законопроекта сенатор Росси публично признался, что практикует курение марихуаны, что вызвало критику со стороны консервативных политиков, которые пытались протащить в Конгрессе закон о полном запрещении употребления марихуаны. Однако опубликованный в сентябре доклад SENDA об употреблении наркотиков среди студентов показал, что хотя "случайное", время от времени, курение марихуаны увеличилось с 15,1% в 2009 году до 19,5% в 2011, использование более "тяжёлых" наркотиков и злоупотребление лекарственными препаратами снизились с 22,3 до 15,3%.
Первый шаг к смягчению законодательству в Чили был предпринят в 2003 году, когда сенатор Нельсон Авила (Nelson Ávila) представил в Конгресс законопроект о легализации выращивания и хранения конопли. В тот раз законопроект не был принят всерьёз и был быстро отклонён. Разительный контраст в отношении к закону Лагоса-Росси девять лет спустя показывает, как далеко зашла проблема.
Тем не менее, пока у власти администрация прогибицинистски настроенного президента, маловероятно, что в ближайшие несколько лет Чили ожидают революционные изменения в наркополитике.
Источник: santiagotimes.cl
